一、何谓碳排放权？

　　1）定义：

　　所谓碳排放权，是指能源消费过程中排放的温室气体总量，包括可供给的碳排放权和所需的碳排放权两类。碳排放权是具有价值的资产，可以作为商品在市场上进行交换——减排困难的企业可以向减排容易的企业购买碳排放权，后者替前者完成减排任务，同时也获得收益。这就是碳交易的基本原理。

　　比如某个用能单位，每年的碳排放限额为1万吨，如果这个单位通过技术改造、减少污染排放，每年碳排放量为8千吨，那么多余的2千吨，就可以通过交易出售，而其它用能单位因为扩大生产需要，原定的碳排放限额不够用，也可以通过交易购买，这样，整个大区域的碳排放总量控制住了，又能鼓励企业提高技术、节能减排。

　　2）起源：

　　碳排放权交易的概念源于1968年，美国经济学家戴尔斯首先提出的“排放权交易”概念，即建立合法的污染物排放的权利，将其通过排放许可证的形式表现出来，令环境资源可以像商品一样买卖。当时，戴尔斯给出了在水污染控制方面应用的方案。随后，在解决二氧化硫和二氧化氮的减排问题中，也应用了排放权交易手段一样样买卖。当时，戴尔斯给出了在水污染控制方面应用的方案。随后，在解决二氧化硫和二氧化氮的减排问题中，也应用了排放权交易手段。

　　3）碳排放权交易市场

　　全球碳市场发展渐成主流。39个国家和23个地区已采用或计划采用碳定价（碳市场及碳税）工具。

　　二、中国碳排放交易试点

　　2011年10月国家发展改革委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展碳交易试点工作。（两省五市）

　　三、到2017年左右建立全国统一碳交易市场

　　2015年12月联合国气候大会召开前，中国明确提出计划于2017年启动全国碳排放交易体系，第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放企业。

　　1、中国应对气候变化低碳发展的宏观目标

　　2、中国碳市场建设基本思路：自上而下/自下而上

　　1）全国范围——自上而下

　　• 项目级国家自愿减排交易体系建设（CCER）

　　• 国家登记注册系统建设

　　• 重点行业温室气体核算指南制定

　　• 重点企（事）业单位温报工作

　　• 全国统一碳市场顶层设计：世行碳市场准备伙伴计划

　　• 颁布全国碳交易管理办法，国务院将继续出台相关条例• 研究确定全国碳市场排放总量及分配机制

　　2）地方层面——自下而上

　　• “两省五市”在2013年至2015年期间开展碳排放权交易试点；

　　• 试点各具特色，为未来全国碳市场建设摸索道路、积累经验；

　　• 试点如何过渡到全国碳市场？

　　3、未来挑战